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行政執法協調監督
推行權責清單規范權力運行
珠海三獲廣東省依法行政優秀城市
發布時間: 2019-07-12 11:32      來源: 法制日報
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制圖/李曉軍 

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近年來,廣東省珠海市不斷深化法治政府建設,一批走在全省乃至全國的制度創新成果、改革舉措紛紛落地:在全省率先實施“先證后核”審批模式;在全國率先推動“誠信島”建設,出臺聯合獎懲具體措施,發布全國首份失信商事主體聯合懲戒清單。

法制日報全媒體記者 章寧旦

在全省率先實施“先證后核”審批模式;率先建成權責清單管理系統,實時更新市級權責清單信息;在全國率先推動“誠信島”建設,出臺聯合獎懲具體措施,發布全國首份失信商事主體聯合懲戒清單;在全國率先建立法治政府建設基層工作聯系點……

近年來,廣東省珠海市通過全面發力、多點突破、縱深推進,不斷深化法治政府建設,一批走在全省乃至全國的制度創新成果、改革舉措紛紛落地。在2015年、2017年、2018年全省依法行政考評中,珠海均獲評“優秀”的四個城市之一,其申報的“公正、公平、公開的全方位行政復議綜合改革”項目獲評“第四屆中國法治政府獎”。

有專家就此評價,用法治規范政府和市場的邊界,讓珠海由此成為參與粵港澳大灣區建設、深化對外開放的新看點。

簡政放權轉職能

全面發力行政審批標準化建設

走進珠海市行政服務中心,《法制日報》記者的所見與記憶中的辦事大廳截然不同。作為珠海市“一門式一網式”政務服務平臺,群眾在這里可一邊喝茶吹空調,一邊等待辦理相關業務。

在綜合服務窗口前,前來辦理公司變更的黃先生被告知,其提交的部分材料文字表述不夠規范,需要修改。“可是,我們的一宗大業務急等著公司變更后才能簽訂,這可怎么辦?”面對他的焦慮,工作人員安慰道:“不用著急,對面有電腦和打印機,您可以現在就改。”

不一會兒,黃先生再次來到窗口,將材料遞交上去。“沒想到這里有電腦、打印機、掃描儀,現場就可以修改,實在太方便了。”他為珠海的“一門式”政務服務點了個大大的“贊”。

通過深化市、區兩級政務服務大廳和覆蓋市、區、鎮(街)、村(居)四級的網上辦事大廳體系,目前,珠海不僅實現了企業和群眾只進一扇門、只上“一張網”即可辦事,還推行投資項目審批、不動產登記信息查詢等企業和民生服務事項的“全城通辦”。而這些,僅僅是珠海建設法治政府的一個縮影。近年來,珠海以陽光、法治、服務為統領,深入推進法治政府建設取得了明顯成效。

實踐中,珠海以行政審批制度改革作為重要抓手,通過簡政放權推動政府職能轉變,全面發力行政審批標準化建設,在全省率先推行權責清單制度并實行動態管理,將政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、責任事項、監督方式等向社會公開,使政府事權規范化、法治化,讓權力一目了然。

2018年5月,珠海市印發《珠海市權責清單管理辦法》,藉此建立起信息公開、職責分工、流程監管、動態調整、目標考核以及責任追究制度,并引入政府購買服務機制和第三方參與機制,促進了政府管理的透明化、規范化、標準化和精細化。

數據顯示,自2012年珠海市啟動第五輪行政審批制度改革以來,全市行政許可(主項)從1264項減少為332項,精簡率73.7%;市級244項非行政許可審批事項全部清理取消;2017年以來,58%的行政許可事項承諾辦結時間短于法定辦結時間,20%的行政許可事項承諾辦結時間縮短至法定辦結時間的一半以下,企業開辦時間從平均12.6天壓縮至2天。

同時,作為全省率先推行“先證后核”審批模式的城市,珠海自2017年11月市質監局實施該審批模式以來,取證時間壓縮率達84%,企業申報中的“繁文縟節”大幅縮減。

政府帶頭誠信守約

社會信用體系建設向縱深推進

“政府帶頭講誠信,困擾十多年的江珠高速經營問題,有望徹底解決。”廣東省江珠高速公路公司相關負責人對記者感慨道。

江珠高速公路是上世紀90年代政府招商引資,采取“政府和企業達成合作協議、共擔風險、在特許期內政府保證投資人合理投資回報”的BOT模式建設的省、市重點項目,全長53.3公里,2007年5月主線建成通車,當時被譽為“廣東民企第一路”。項目建成通車后,由于實際車流量與工程可行性研究報告預測相差太大、建設期間政府規劃更改等客觀歷史原因,導致項目運營連續12年嚴重虧損,公司經營陷入困境,道路安全面臨嚴重危機。

在得知這一情況后,珠海市委、市政府高度重視江珠高速運營問題。今年2月12日,珠海市主要領導帶領相關部門到江珠高速調研,現場提出九條具體解決措施。此后,為研究細化解決方案,珠海市政府再次組織召開協調會,決定由珠海城建集團整體收購江珠高速股權,從根本上全面妥善解決江珠高速運營問題,實現項目長遠良性發展。

5月28日,珠海城建集團與江珠公司簽訂股權轉讓框架協議。目前,相關收購工作正在緊鑼密鼓的開展,有望在近期完成。這位負責人指出,“我們公司的經歷是珠海市政府依法治市,營造良好營商環境,打造誠信守約政府的典型案例。”

為了打造誠信政府、推進社會信用體系建設,珠海還在全市開展履行法院生效裁判自查,全面清理行政機關未履行的法院生效裁判。經清理,全市行政機關履行法院生效判決率達100%。

珠海市發改局副局長郭圣勇介紹說,近年來,珠海全面加快社會信用體系建設向縱深推進:升級完善公共信用信息系統建設,實現信用信息目錄管理與權責清單整體對標;自主對標國家和省的“雙公示”標準,自動推送共享、自動上報數據;在全國率先推動“誠信島”建設,發布全國首份失信商事主體聯合懲戒清單……

記者了解到,繼2018年4月印發《珠海市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》后,珠海市還在全省率先梳理出國家37個聯合獎懲備忘錄,細化出涉及49個部門、592個措施類別、1860個聯合獎懲具體措施,將聯合獎懲實施清單嵌入部門業務流程,推動開展聯合獎懲。

自2012年被列為省社會信用體系建設試點市以來,珠海社會信用體系建設在全省“兩建”考核中連續五年并列第一。據國家信用綜合狀況監測平臺最新城市信用監測報告顯示,珠海市在全國262個地級市中總體信用排名位列第11名。

公開與監督并舉

推進行政權力運行透明規范

在珠海舉行的第四屆中以科技創新投資大會上,2000多家中國和以色列企業應邀參會。多名以色列公司高管直言,希望通過珠海讓以色列高科技產業進入中國市場。

國內外企業到珠海尋求合作,不僅看中了珠海的開放姿態和位處粵港澳大灣區核心地位的區位優勢,更是對珠海市積極構建公平公正法治化營商環境的肯定。而法治化的營商環境的其中一大衡量指標,就是行政權力運行的透明、規范。

珠海市司法局副局長王麗介紹說,珠海采取多點突破的方式規范行政權力運行。首先,穩步推進綜合執法體制改革,在核準界定政府各部門行政執法職權,建立行政執法責任制、行政執法人員資格管理等制度的基礎上,推進重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度,完善事前、事中、事后的監督制度體系。

實踐中,珠海致力于深化政務公開,著力推進政務公開制度和平臺建設,完善政府信息公開目錄系統。“珠海早在2014年10月,就在全省率先出臺《珠海市商事主體公示信息抽查辦法》,推廣‘雙隨機、一公開’規范監管,杜絕‘人情監管’‘選擇性執法’,用公開透明的‘陽光執法’保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。”王麗對記者說。

為了約束權力的任性,珠海出臺政務公開工作考評辦法,將考核評估結果納入政府考核依據,同時增強行政權力監督實效,提高監督的質量和水平。目前,審計監督已覆蓋到全市區級黨政、市直、國企和部分鎮街“一把手”。

為保證行政決策科學化、民主化、法治化,提升行政決策公信力和執行力,珠海市、區、鎮(街)三級均設立政府法律顧問室或聘請政府法律顧問,還在全國率先建立法治政府建設基層工作聯系點,增強政府決策的針對性和有效性。

2017年8月,珠海出臺實施《珠海市人民政府法律顧問工作規則》,明確要求對重大行政決策和重要改革項目實行合法性審查機制。有關專家認為,此舉為政府項目、重要改革事項等戴上了法制“緊箍”,有助于提升政府決策、財政投資項目的科學性、可行性,有效防范、規避法律風險。

目前,珠海的政府法律顧問通過列席市政府常務會議、市長辦公會議、參與項目洽談、個案咨詢、委托辦理等形式,不僅為政府的重大決策和重點項目建設提供法律咨詢和法律服務,還深入參與珠海市政府規章、規范性文件起草和論證、重大行政決策聽證及合法性審查、行政執法人員培訓等。 

責任編輯: 朱劍
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