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社區矯正
以隊建制推動社區矯正專業化
發布時間: 2019-07-25 14:45      來源: 法制日報
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王紅衛  天津市司法局黨委書記、局長

近年來,天津市司法局牢牢把握社區矯正工作發展大局,通過加強頂層設計、夯實政策保障,整合隊伍資源,激發內生動力等舉措,強力打造具有天津特色的社區矯正隊建制模式,取得了良好的效果,為政治安全和社會穩定作出了積極貢獻。

因勢而謀,構建社區矯正隊建制天津模式

社區矯正作為一項嚴肅的刑罰執行工作,承擔著維護社會安全穩定的職責使命。隨著形勢發展和社區矯正工作的深入推進,社區服刑人員數量的日益增多,監管任務越來越重,難度越來越大,而現行體制機制尚待完善、執法隊伍力量薄弱、專業化職業化程度不高,影響和制約社區矯正工作的規范、高效運行。做強社區矯正執法機構,打造一支高素質、正規化、專業化、職業化的社區矯正隊伍勢在必行。

2014年4月21日,習近平總書記對社區矯正工作作出重要批示,要求完善社區矯正制度,理順工作體制機制,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區矯正工作水平,為我們明確了前進方向、提供了根本遵循。為破解難題、尋求突破,天津市司法局深入調研,充分論證,確定社區矯正管理體制實行隊建制模式。

落實兩級文件,確立隊建制體系是前提。2015年,天津市編委下發《關于市和區縣司法局社區矯正機構實行隊建制的通知》,明確天津市、區兩級社區矯正機構實行隊建制。各區編制部門也相繼出臺文件對本區實行隊建制予以進一步明確。2015年,天津市司法局社矯處加掛“市社區矯正管理總隊”牌子,實行總隊長負責制,由天津市司法局黨委任命。2016年,天津16個區司法局社區矯正科全部加掛“區社區矯正管理支隊”牌子,實行支隊長負責制,區司法局分管社區矯正工作副局長兼任支隊長。2018年11月,天津市戒毒系統首批78名警力被派駐到各區社區矯正管理支隊參與社區矯正執法活動,完成了以專職社區矯正工作人員為主體、以派駐警察為補充的社區矯正執法隊伍建設。這標志著市級社區矯正管理總隊與區級社區矯正管理支隊協調一致、上下聯動的隊建制指揮體系正式確立。

探索兩種模式,實現隊建制差別化運行。在總隊到支隊架構的基礎上,市屬各區結合地域特點和社區矯正工作實際,因地制宜,不斷探索隊建制管理的有效運行模式。支隊管理模式,以和平區為代表,基于地域面積小、社區服刑人員少的特點,將社區矯正職責從司法所分離,集中到支隊統一行使,調配內部資源,劃分監管區域,形成了“扁平管理、集中統籌、統一高效”的支隊統管運行機制;三級管理模式,市屬各區矯正支隊打破行政界限,將相鄰相近司法所劃分若干社矯大隊,以現有司法所為單位成立社區矯正中隊,形成支隊—大隊—中隊三級隊建制管理模式。各大隊針對特殊敏感時期和重要時段,集中開展教育矯正、社區服務、聯合走訪等工作,日常監管工作由片區大隊中的各中隊(司法所)承擔,形成了“有合有分,區域聯動”的運行機制。

精準施策,保障社區矯正隊建制有效運行

推進隊建制模式,天津的具體做法如下:

黨建引領,實戰化練兵。天津市司法局始終堅持政治引領,黨建先行,打造革命化、正規化、專業化、職業化社區矯正隊伍。堅持以黨建帶隊建的工作要求,各區把黨支部建在支隊或大隊,使黨建工作與監管體系有機融合,努力形成以黨建推動社區矯正工作深入開展、以黨建引領社區矯正工作創新競進、以黨建確保社區矯正執法工作清正廉潔的全新格局。

明確權責,規范化運行。2015年,天津市司法局下發《關于天津市社區矯正管理總隊和區(縣)社區矯正管理支隊職能機構設置的意見》,進一步明確和規范了社區矯正管理總隊、支隊的職能和機構設置。其后又下發《區級司法行政機關社區矯正重點執法工作規范》和《司法所社區矯正日常監管教育工作規范》,保障了刑事執行工作的制度化、規范化。

搭建平臺,智能化指揮。不斷加強支隊場所建設,在天津16個區全部建立標識統一、功能室齊全的社區矯正場所。以智慧矯正為目標,以市社區矯正中心和16個區級社區矯正中心為依托平臺,總隊建成市社區矯正指揮中心,各支隊建成區社區矯正指揮中心。兩級指揮中心通過運行“3+3+1”系統,即:動態管理、視頻會議、遠程視頻督察3大系統和報到管理、手機定位、腕帶定位3個子系統,以及移動監管載體“津矯通”,實現總隊對支隊開展社區矯正工作的日常檢查實時化、指揮調度扁平化、分析研判可視化。

大膽實踐,收獲社區矯正隊建制創新成果

經過幾年努力,天津市社區矯正隊建制逐步健全和完善,形成了以天津市社區矯正管理總隊、區級社區矯正管理支隊、片區社區矯正管理大隊和基層司法所社區矯正管理中隊為主體架構、部門協作和片區協助為助力的管理體制,形成了“干警執法、社工輔助、社會參與”的刑罰執行合力,為社區矯正工作順利開展提供堅強保證,為天津經濟社會改革、發展、穩定作出新的貢獻。

綜上所述,天津集中統一管理的隊建制模式,有效地解決了層級間信息傳遞衰減、工作流程縮水等問題,實現崗位職責明細化,監管區域責任化,小組監管精準化,執法流程規范化。同時,通過社區矯正管理系統的運行,我們將規范執法標準嵌入網上工作程序,減少執法的隨意性,強化執法的標準統一性,切實達到了扁平化、精細化、規范化管理效果。

探索永無止境,在關于社區矯正立法推進一步、刑罰執行一體化建設持續推動之時,我們將進一步深入探索社區矯正隊建制改革,為完善社區矯正體制機制繼續努力,為推動社區矯正創新發展貢獻天津智慧、天津方案。

責任編輯: 李石蘋
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