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政府法治
優化政府服務規范行政執法
深圳法治政府建設持續領跑全國
發布時間: 2019-08-09 11:14      來源: 法制日報
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  2018年9月,中國政法大學法治政府研究院發布《法治政府藍皮書——中國法治政府評估報告(2018)》,深圳以總分790.13分位列100個參與評估城市第一名,比全國平均分高出135.79分,在法治政府建設方面繼續保持“優等生”的領跑姿態。

  法制日報記者 唐榮

  作為改革開放的前沿城市,廣東深圳一直高度重視法治建設,率先提出建設“法治中國示范城市”的戰略目標,把“法治化”作為全面深化改革的突破口,對標新要求,謀劃新舉措,不斷推進法治政府建設,取得了積極成效。

  2018年7月,廣東省政府發布2017年度全省依法行政考評結果,深圳市連續五年被評為優秀等次,在地級以上市政府中位列第一。

  2018年9月,中國政法大學法治政府研究院發布《法治政府藍皮書——中國法治政府評估報告(2018)》,深圳以總分790.13分位列100個參與評估城市第一名,比全國平均分高出135.79分,在法治政府建設方面繼續保持“優等生”的領跑姿態。

  104個政務服務實現“秒批”

  “現在政府部門辦事真是太方便了,很多事可以不見面審批、秒批,動動手指網上就能辦了。”近日,在深圳市行政服務大廳,精典印務公司負責人馮先生剛剛辦完一項業務,為深圳的營商環境點了個大大的“贊”。

  近年來,深圳不斷優化政府服務,權責清單事項實現省、市、區“三級十同”,為審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”奠定基礎。按照“放管服”改革和“數字政府”綜合改革試點的要求,大力推進“互聯網+政務服務”改革和“數字政府”建設,推行“掌上政府、指尖服務、刷臉辦事”,推出了“秒批”“不見面審批”“全城通辦”等一系列改革措施。

  深圳市政務服務數據管理局負責人告訴記者:“市民及企業人員在手機上動動手指,或在智能設備上刷刷臉,就能辦事,實現少跑腿甚至零跑腿。”

  2017年11月,深圳全面完成“一門式一網式”政府服務模式改革,實現政務服務模式的重大變革。全市政務服務事項按“應進必進”的要求進駐各級行政服務大廳,并實行綜合受理,讓市民辦事“只進一扇門、只找一個窗”。

  目前,深圳市、區兩級行政服務大廳共開設綜合窗口380個,74個街道共開設綜合窗口774個,645個社區黨群服務中心共開設綜合窗口1518個,行政審批網上全流程辦理率達96.34%,市本級190個行政許可事項實現即來即辦,即辦率達26.35%,“一窗受理”在各級行政服務大廳全面落實,服務效能顯著提升。

  “只在一個窗口遞交材料,這樣辦事很方便、很省心,效率很高。”深圳時代華聞公司負責人說。

  2018年6月,深圳在全國率先開展應屆畢業生接收“秒批”改革,2019年2月將改革擴展到在職人才引進、博士后和留學歸國人員引進。

  截至目前,深圳已有社會投資項目備案、網約車許可、個體工商戶注冊、企業投資項目備案、老齡津貼發放等104個量大高頻政務服務事項實現“秒批”,預計今年底“秒批”事項將增至200個。

  構建“1+8+X”行政執法體系

  近年來,深圳通過完善行政執法體系和機制,行政執法行為和依法執法水平有了明顯的規范和提升。

  記者了解到,深圳構建了“1+8+X”行政執法體系,“1”為城管綜合執法,承擔市容市貌等15類執法權,實現執法內容法定化;“8”為大部門內綜合執法,勞動、文體旅游、衛生等8個大部門內部形成專業性綜合執法隊伍;“X”為各區基層執法創新點,如大鵬新區整合生態環保、農林水務、規劃土地等執法資源,設立生態資源環境綜合執法局,強化自然生態資源執法統籌。

  行政執法層級監督工作存在一定的封閉性,難以滿足群眾對政府行政執法的知情權需求,更難以建立良好的信任關系。因此,2017年,受深圳市政府委托,深圳市司法局首期聘任60名深圳市政府特邀行政執法監督員。

  深圳市政府有關負責人說,“深圳市政府特邀行政執法監督員作為社會公眾的一員,通過其有效參與行政執法監督工作,不僅能聆聽到社會各界關于行政執法的聲音和建議,還能有效向社會反映政府執法的困境和難題。”

  2018年,深圳市政府特邀行政執法監督員先后參與了安全生產、商品食品抽檢、醫藥衛生、城市管理等領域專題執法監督活動,以第三方角度對社會熱點、痛點、難點進行執法監督,共提交工作方案6份、履職報告4份、監督建議10條,成為助推行政執法水平提升的新生力量。

  與此同時,深圳還加強行政執法和刑事司法銜接工作,在安全生產、環境污染違法犯罪和危害食品藥品安全犯罪等方面制定兩法銜接工作指引,加大打擊違法犯罪合力。截至2018年底,全市共261家單位加入“兩法銜接”信息平臺,開通用戶761個,共有4700宗案件信息錄入平臺接受監督。

  復議成化解行政爭議主渠道

  因出租車電量不足拒載,深圳兩司機被罰千元的事件,引發社會對“電動汽車續航能力”的廣泛關注和熱議。當事人司機王某和姜某喊冤表示不服,稱主觀上并不想拒載,申請行政復議。

  2019年6月14日,深圳市司法局行政復議處(深圳市人民政府行政復議辦公室)對外公布兩案件的行政復議結果,其中王某已被深圳市交通運輸局撤銷行政處罰,而姜某則維持原行政處罰。

  這是深圳積極發揮行政機關在解決行政爭議中作用的一個生動體現。

  據了解,2018年,行政復議已成為化解行政爭議的主要渠道。這一年,深圳市各級行政復議機關共收到行政復議申請9114宗,占廣東省的35%以上。深圳市政府收到行政復議申請1615宗,其中受理1309宗;在已辦結的行政復議案件1148宗中,維持531宗,駁回249宗,終止249宗,撤銷和確認違法、責令履行119宗;行政復議直接糾正率10%,綜合糾正率32%。

  為提升矛盾糾紛法定渠道解決比率,深圳積極發揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用。搭建社會組織綜合監管信息平臺,推進社會組織信用主體責任建設,選取寶安區作為試點單位,啟動社會組織信用評價指標體系研制,通過資金扶持和專家指導,鼓勵和引導社會組織積極有序參與社會治理,發揮社會組織在預防化解矛盾糾紛中的作用。

  此外,深圳還制定《2018年社會矛盾大化解總體工作方案》,深化重點領域專項治理,對涉眾金融、勞資糾紛、房地產物業等13項領域開展矛盾大化解活動。引入律師事務所、會計師事務所提供專業服務,高效厘清重大矛盾糾紛涉及的復雜法律關系和資金脈絡,提出富有針對性的有效方案。

  2018年,深圳國際仲裁院仲裁員名冊境外仲裁員來源國家(地區)增至76個,占比40.6%。成立并購爭議解決中心,打造國內首個解決上市公司并購與控制權糾紛解決高端平臺,妥善解決標的額達24億元。

  政府法律顧問實現三級全覆蓋

  日前,深圳市生態環境局執法人員在寶安區開展“利劍三號”行動時,發現一家企業存在嚴重環境違法問題,為了提升執法效能,深圳市生態環境局首次邀請法律顧問到執法現場介入辦案,執法人員在法律顧問協調指導下完成調查取證工作,并將案件移交公安機關作進一步處理。

  黨的十八屆四中全會提出,要積極推行政府法律顧問制度,建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。早在2003年,深圳就通過《深圳市人民政府法律顧問工作規則》,成為我國內地最早探索法律顧問制度的城市之一。

  在行政執法工作中,充分利用政府法律顧問資源,深圳打開了行政法治化的新局面。2014年,深圳市政府法律顧問制度獲得了中國法治政府獎。

  據介紹,深圳政府法律顧問實現了市、區、街道三級全覆蓋,市、區(含新區)兩級政府均以政府法制機構為平臺設立了法律顧問室,法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師等參加。目前,深圳市政府法制機構有法律專務38名,深圳市政府各部門有專職法律顧問352名、外聘法律顧問304名,各區有專職法律顧問69名、外聘法律顧問117名。

  深圳市政府法律顧問就重大改革、重大項目、重大合同等重大行政決策進行法律把關和風險評估,并參與歷史遺留問題處置和政府遺留債權處理,代理市政府復議、訴訟、仲裁、執行以及其他非訴訟法律事務。

  2018年,深圳市政府法律顧問參與廣深港高鐵、一級水源保護區清退、深圳國際會展中心、羅湖二線插花地棚戶區改造等重大項目決策共315件。參與歷史遺留問題處理28件,代理行政復議12宗、行政訴訟516宗、民事及仲裁案件(含地價款等)105宗。

責任編輯: 楊翠婷
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