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行政執法協調監督
程序要件刪繁就簡良法善治服務社會
依法行政從形式法治向實質法治轉化
發布時間: 2019-08-30 14:44      來源: 法制日報
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□ 至今年7月底各地區各部門共取消證明事項13000多項

□ “減證便民”工作不斷探索創新企業群眾獲得感明顯增強

□ 深化“放管服”改革下硬功夫努力打造出良好發展軟環境

□ 須設立的審批許可和證明只對其實施方式程序進行改革

法制日報全媒體記者 張維

近年來,無論是市場主體,還是公民個人,在與政府打交道的過程中,越來越感受到辦事的程序與要件等正在刪繁就簡,曾經以“日”或“月”等時間長度來描述的辦事時間,如今很多都已縮減為“分”;曾經需要一大堆資料的證明文件,如今已大幅削減,甚至在一些地方直接實現了“無證明”即可辦。

中央依法治國辦成立后的一年間,按照深入推進政府職能轉變和“放管服”改革要求,持續推進“減證便民”,所釋放出來的紅利正在以便民利企的形式體現出來。

北京大學法學院教授姜明安告訴《法制日報》記者,自中央作出和實施推進全面依法治國偉大戰略部署,特別是中央全面依法治國委員會成立以來,我國法治政府建設進入了一個全新的階段:推進“放管服”改革——依法行政從形式法治向實質法治全面轉化的階段。“形式法治僅僅要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。而實質法治不僅有上述要求,還要求良法善治。政府不是為依法行政而依法行政,而是為了更好地服務人民,便利人民,更好地改善和優化營商環境,維護公民、法人和其他組織的合法權益而依法行政”。

“減證便民”公眾獲得感大增

最近,浙江省玉環市的李女士有些焦慮。

她準備去辦理有限公司設立登記,按照以往的經驗,她花了幾天的時間去準備各種材料。

“房產證、住所登記表、租賃協議等,這些總歸都需要的吧?”在多個證明材料準備就緒后,李女士起身趕赴市行政服務中心,找到了市場監管窗口。

李女士向工作人員說明了辦理事項,并遞上了她準備好的厚厚一沓證明材料。工作人員根本就沒有看證明材料,就為她辦好手續。

辦理的時間僅僅花了10分鐘,李女士都有點反應不過來:“不會吧?怎么這么快呀?”

李女士不知道的是,在玉環市“最多跑一次”改革辦公室今年2月底公布的《玉環市證明材料取消清單(第一批)》的通知中,一次性取消了個人婚育情況證明、致困原因證明、單身具結書、死亡證明等多達202件證明材料,包括流動人口生育證登記、住房公積金提取、身份證申領與落戶、困難殘疾人生活補貼等100余項辦事項目,涉及衛生健康、教育、市場監管、民政等近30個部門。

其中,僅市場監督管理局就取消了近20件證明材料。玉環市市場監督管理局行政審批科科長黃雪敏對于這一取消所帶來的便利深有感觸:“不僅簡化了當事人申報材料的流程,還減輕了窗口人員的審查壓力,提高了辦事效率。”

親身體驗了這一變化的李女士表示非常滿意:“我必須給政府點個贊!現在這么方便,工作人員告訴我,只要企業如實申報承諾就行了,無需再跑其他部門開證明了。”

據了解,為深化“最多跑一次”改革,去年12月,玉環市正式啟動“無證明城市”創建工作,專門成立了“無證明城市”工作領導小組辦公室,對群眾辦事創業涉及的各類證明材料全面梳理,多次召開協調會、推進會,逐項審核,推進證明事項清理工作。

截至目前,玉環市已梳理出需清理的證明材料676件,全部實施“取消”或“替代”。其中,首批公布取消的證明材料202件,占總數的30%。

玉環市的“無證明城市”創建工作,是臺州市全市域“無證明城市”創建的組成部分,是全國減證便民行動持續開展的一個縮影,也是“放管服”改革邁向新征程取得新成就的一個力證。

當然,“無證明”并非零證明,而是盡最大可能不用百姓去開證明,確實取消不了的,還需要通過告知承諾等方式替代證明,證明減少也不等于標準降低。北京市司法局推行“告知承諾+核查核驗”律師管理新機制,制定9大類承諾書樣本,變“當事人自證合格”為“政府查證合格”。改革以來,共辦結相關業務3500余件,申請人共減少出具無犯罪記錄、無投訴處罰等各類證明7500余件。核查中,發現疑似虛假承諾30余起,均采取了約談、責令整改等措施,真正做到了證明真減少、標準不降低、監管有提升。

據司法部行政執法協調監督局統計,截至2019年7月底,各地區、各部門共取消證明事項13000多項。在推動減證便民工作中,各地區堅持以人民為中心的發展思想,不斷探索創新,企業和群眾獲得感明顯增強。

“放管服”改革優化營商環境

“‘饅頭辦’沒有了吧?”今年全國兩會期間,習近平總書記到河南代表團參加審議時,重提當年的“饅頭辦”。

原來,一個小小的饅頭,在十多年前的鄭州,竟然層層成立了“饅頭辦”,有市里的,有區里的。盡管是一個臨時協調機構,卻擁有收費權和行政處罰權。

在今年的政府工作報告中,李克強總理強調,要深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發展軟環境。今年,要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,堅決克服“準入不準營”的現象;推行網上審批和服務,抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦理的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”等等。

今年時間過半之時,“放管服”改革再成中央關注的重點。6月25日,國務院召開的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議要求,今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上,再取消下放50項以上行政許可。整治各類變相審批。企業開辦時間減到5個工作日以內。此外,要健全制度化監管規則,規范行政執法,對所有市場主體一視同仁,促進公平競爭、優勝劣汰。優化政府服務,打造全國政務服務“一張網”,在更大范圍內實現“一網通辦”、異地可辦。

“放管服”改革與營商環境密切相關。我國持續深化“放管服”改革的成效如何,離不開營商環境的評估。

世界銀行將營商環境定義為一個企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合同等各個環節中,遵循政策法規所需要的時間和成本。

浙江省金華市司法局相關負責人對“放管服”改革之于營商環境的價值深有體會:“從‘減證明’到‘降成本’,優化了營商環境。”以金華推出的“無證明城市”改革為例,其倒逼了政府職能轉變,從便民開始,由“便、利、簡”向“放、管、服”推進,不斷優化營商環境。

據介紹,按照近幾年涉證明事項辦件量測算,改革后每年金華市可少開證明約300萬件。在2729項證明事項中,改革后即辦件、半小時辦結件分別占總數的68.9%、7%。以企業開辦“零見面”改革為例,所需材料由改革前17份減至6份,審批時限從原來承諾5個工作日壓縮為1個工作日,全年可為企業節約開辦成本3000多萬元。

外商對于簡政放權優化營商環境的體會頗有說服力。史諾絲女士是一名常駐義烏的伊朗客商,回國被要求提供在義烏居住期間的無犯罪記錄公證證明,特到義烏市公證處辦理。

這樣一份普通的涉外公證文書,在以往,外商需要提供護照、居住憑證、無犯罪記錄證明3份證明材料,要先后跑出入境管理局、轄區派出所兩個地方,這對于語言不通、地址不熟悉、事項不明確的外商來說,是件很頭疼的事情,整個流程下來,所需辦證時間一般為5天到7天。

不過,史諾絲女士今年的辦理卻格外順利:只是提交了護照就在當天拿到了公證文書。原來,金華實施“無證明城市”改革后,外商申請公證時只需提交護照,公證處通過部門核驗獲取無犯罪記錄證明及其出入境信息,當天便可取證。

據了解,金華實現“無證明城市”改革后,可為外商縮減證明材料兩份,縮短辦證時間4天至5天,類似事項今后每年可為辦事群眾縮短辦證時間6800多天。

加強事中事后監管不能放松

除優化營商環境之外,政府管理的效能也在大幅提升。

四川省司法廳優化審批流程、梳理申請材料清單,制定了審批在“同平臺同步進行,辦件內部流轉,申請人選地取件”的省市聯動審批的方案。

2018年8月,四川省司法廳全部行政許可事項、21個市州在省政務服務一體化平臺上實現了縱向多級聯審,網上同步辦理,審批提速80%,效率成倍提升,深受辦事者的歡迎。多級聯審嚴格按照“一窗進出、同步審查、聯合勘驗、快捷送達”的審批模式,將審批窗口前移,變“申請人跑”為“上下聯審內部跑”,辦事者不再需要異地往返跑路,只需在當地一個窗口便可完成多級異地審批。

來自涼山州四川謙亨律師事務所的劉全鋒對此感受很深刻。涼山州路途遙遠,交通不便,以前,要將紙質資料交到省廳窗口,只有等待州司法局統一報送,有些時候實在著急,他寧愿選擇自己跑一趟成都去辦理,不僅費時、費事、費精力,還增加了許多不必要的開支。自從“上下聯審內部跑”后,劉全鋒感到提交的材料少了,速度快了,在提交轉所申請3天后就取得了新的律師執業證,切實體驗到了聯審的高效和便捷。

政府積極為市場“騰位”的行動也同時在進行。重慶市司法局嚴格審查控增量,推行“事前合法性審查+備案審查”雙審查模式,對市政府及其部門、各區縣政府出臺的文件嚴格把關,年均審查市、區縣政府和市級有關部門規范性文件1500多件,對涉及違法干預或影響市場主體正常生產經營活動、違法設置市場準入和退出條件的,一律退回;全面清理減存量,組織42個市政府部門、8個中央在渝單位、38個區縣開展規章和規范性文件清理工作,2018年以來,已廢止市政府部門文件68件、區縣及其部門文件285件,已修改市政府部門文件10件、區縣及其部門文件42件,堅決打破制約民企發展的“卷簾門、玻璃門、旋轉門”。

一方面給予市場更多自主權,另一方面在加強事中、事后監管上也絕不放松。扎實推進“雙隨機、一公開”監管改革,全面提升干部隊伍依法履職能力水平,依法查處失信行為,扎實行業誠信籬笆等,都在各地妥善實施。

以重慶市司法局為例。其全面梳理、統一規范市和區縣兩級隨機抽查事項清單,健全完善隨機抽查工作細則,截至目前,市場監管、文化旅游、生態環保等30個行業領域已基本實現監管依據、標準、事項的統一規范;以主動公示抽查結果、自覺接受社會監督為切入點,建立“雙隨機、一公開”監管信息系統,及時、準確、全面歸集和公示抽查結果信息,自覺接受社會監督,目前已歸集700多個行政執法機關共計近10萬條抽查結果信息;出臺工程建設領域審批制度改革事中事后監管規定,明確6項基本要求和6項創新舉措,推動改革落地見效、行穩致遠。

姜明安認為,實質法治要求政府大力推進“放管服”改革,應取消和廢止的只是違反市場經濟規律,有礙營商環境改善,給相對人辦事增加不必要麻煩和成本的各種審批、許可、證明及相應繁瑣的程序、要求、手續等,而不應取消或廢止為保障國家和公共安全、保障公民生命和人身安全、保護消費者合法權益所必須設立的審批、許可和證明。對這些審批、許可、證明,還是應該有,必須有的,只是應該對其實施方式和實施程序進行改革,以減少環節,降低成本,提高效率,方便行政相對人。

責任編輯: 朱劍
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