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政府法治
編制行政處罰三張清單推行包容審慎柔性執法
成都法治政府建設在重點環節取得實效
發布時間: 2019-11-01 10:32      來源: 法制日報
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今年以來,成都市聚焦建設全面體現新發展理念的城市,堅持“法治就是最好的營商環境”,確立“國際化營商環境建設年”工作主題,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用,提質提速抓法治、強法治,法治政府建設重點環節和關鍵點位取得實質成效。

法制日報全媒體記者 馬利民

“這一條不錯,可以讓小區更安全”“這一條很好,但可以約定得再詳細一點”……8月13日,成都市司法局工作人員帶著《成都市社區治理工作條例(草案)》,到大慈寺社區借智借力、聽取老百姓意見建議。

“建立政府立法聯系基層制度,是我們這些年來落實得比較好的一項制度,能讓立法工作更接地氣、更有生命力。”市司法局立法一處工作人員唐濤介紹道。

今年4月,成都召開推進法治政府建設工作電視電話會議,并結合機構改革調整了法治政府建設工作領導小組組成人員,確保組織領導不減弱、標準要求不降低、工作任務不漏項。

記者了解到,今年以來,成都聚焦建設全面體現新發展理念的城市,堅持“法治就是最好的營商環境”,確立“國際化營商環境建設年”工作主題,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用,提質提速抓法治、強法治,法治政府建設重點環節和關鍵點位取得實質成效。

減證便民探索全域通辦

今年3月,成都印發《深入推進審批服務便民化實施方案》,細化提出“便民措施35條”,持續在方便群眾和企業辦事創業上找點定策,努力營造“辦事不求人、辦成事不找人”的政商關系和營商文化。

“以前四處跑路、反復跑路。現在太方便了,網上能辦,到大廳辦事指南一目了然,關鍵是當天就可辦下來。”正在溫江區政務服務中心換發民辦教育機構辦學許可證的劉女士高興地說。

成都近年來大力推進“一網通辦”,分層分類探索服務審批事項“全域通辦”,深化“不見面審批”“最多跑一次”改革。僅在工程建設審批方面,就將審批事項從71項精簡為52項,審批部門從24個減少為19個。

為切實方便群眾,他們又推進錯時延時服務工作制,建立政務服務“好差評”制度,推廣證明事項告知承諾制,全市村(社)區證明由313項減至15項,行政機關證明由8031項減至12項。下一步,成都還將打造“蓉易辦”品牌,推進“綜合一窗”系統服務向移動客戶端、自助終端、微信等延伸。

行政決策高質量,才能確保行政行為無偏差。8月底,成都開展重大行政決策案例評審,各區(市)縣推薦案例參與評審。與此同時,成都市司法局將重大行政決策情況納入年底考核,以“面上”考核檢查“點上”評審成效。

這幾年,成都深入推進行政決策合法性審查規范化、標準化建設。今年,他們又專門制定行政機關內部重大決策合法性審查制度,建立合法性審查指標74項。

依法行政重在領導干部這個“關鍵少數”。4月28日,成都市政府常務會會前,參會領導集中學習《中華人民共和國政府信息公開條例》。黨的十八大以來,成都推進政府常務會學法常態化,且一律由政府部門主要負責人登臺講法。今年,市政府已學法31次、各區(市)縣已學法477次。

“我市政府常務會會前學法已成制度,各區(市)縣也照此嚴格落實。”市司法局普法與依法治理處工作人員周潔玲介紹道。記者了解到,今年成都還將對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況進行檢查,壓緊壓實責任保證工作能落實、有成效。

推進審慎包容柔性執法

構建與超大城市治理相匹配的制度體系,是成都立法工作的重中之重。2018年以來,成都已先后制定出臺地方性法規和政府規章11件、修改7件。特別在生態環境保護方面,先后起草或出臺《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市社區發展治理促進條例》《成都龍泉山城市森林公園保護條例》等,讓綠色融入城市血脈、持續實現綠色發展。

“人民有所呼、立法有所應”。成都近年持續深化區(市)縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級參與政府立法聯系基層制度,做到每個草案都深入兩個以上基層聯系點聽取建議。今年,已在網上征求意見13件(次),收到意見建議171條,意見建議均實現公開集中反饋。

為確保政府立法質量,成都市司法局制定出臺了進一步加強部門溝通、公眾參與、立法工作聯系溝通“立法溝通三項機制”,切實讓政府立法工作更科學、更規范、更有效。

為掃清國際化營商環境建設制度障礙,成都對不符合現行改革和開放政策、不利于國際化營商環境建設、束縛民營企業發展的地方性法規、政府規章和規范性文件,開展集中專項清理。“這些年,我們對涉及營商環境、產權保護、著(知)名商標制度等領域的政府規章和規范性文件進行了專項清理,做到該改則改、該廢則廢。”市司法局執法監督處工作人員汪全勝說道。

制度定下來,關鍵在執行。今年,成都以編制“三張清單”和推行包容審慎柔性執法為抓手,創新工作機制,提高執法質量,持續優化國際化營商環境。

據悉,成都印發了《關于全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進審慎包容柔性執法的指導意見》,32個市政府部門全部完成清單編制,共編制不予處罰事項共37項、減輕處罰事項共284項、從輕處罰事項共564項。各區(市)縣也正抓緊推進編制工作。“三張清單”編制完成后將向社會公布。有意義的是,成都還通過設置合理“觀察期”、必要“過渡期”,采取預警提示、實施容缺執法、實行守信激勵等具體措施,在嚴把法律風險、嚴守安全底線的前提下,盡可能為市場主體成長和發展營造寬松環境。這在全國尚屬首次。

同時,出臺《關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》、推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管等措施,給執法人員戴上了“緊箍咒”,保證了執法活動合規合法,減少了執法爭議,保障了當事人合法權益。

網絡理政訪民意解民憂

搭起政府與群眾的“連心橋”,成都一直在努力。網絡理政平臺,已成為訪民意、知民情、解民憂的最短路徑,先后獲評“民生示范工程”第一名、全國“互聯網+政務”領域十佳優秀案例。

記者獲悉,成都在整合81條市級非緊急救助類政務服務熱線、實現12345“一號通”的基礎上,搭建起集市委書記和市長信箱及市縣鄉三級2732個政府領導網絡信箱、12345市長公開電話、服務企業信箱于一體的全市統一社情民意受理平臺。僅2019年上半年,已受理群眾來電來信178.15萬件,訴求解決率87.51%、群眾滿意率90.06%。

“這個平臺確實很方便,我們小區之前污水倒灌、沒人管,抱著試試看的心態打了個市長電話,第二天政府就派人疏通了。事后回訪時,我們都打了100分!”家住光華街道的趙女士說道。

10月29日,成華區保和街道張大媽在家門口因贍養問題與兒子爭論,被正在走訪的人民調解員看見。調解員主動上前調解,并拿出平板電腦鏈接社區法律顧問。經過現場調解與遠程法律咨詢。張大媽的兒子當場表示,將繼續履行好贍養義務。

記者了解到,這看似簡單的平板電腦,正是成都近年來探索的線上調解平臺,平臺上設有婚姻與家庭、侵權債務、治安案件等欄目,每個欄目背后都有專門律師坐席解答。一些矛盾不用到調解室,在現場就能化解,切實把矛盾拴在源頭。

行政復議在監督和維護行政主體依法行使行政職權、保護相對人合法權益方面發揮著重要作用。7月26日,行政復議法實施二十周年宣傳活動在成都某大型廣場啟動。宣傳展板向群眾開放,工作人員四處發放宣傳手冊,并設立便民柜臺接受咨詢。成都市司法局行政復議與應訴處張亮介紹說:“我們注重發揮行政復議化解矛盾糾紛主渠道作用,對每一起案件都嚴格依法依規辦理。”10月14日,因“復議為民”,成都某機動車檢測公司將一面錦旗送到了市司法局。

責任編輯: 朱劍
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