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普法與依法治理
良法善治護航鄉村振興
青海祁連推進“一核四治四微”基層治理體系建設
發布時間: 2019-11-09 23:25      來源: 法制日報
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  □ 法制日報全媒體記者 韓萍 徐鵬  通訊員 聶文虎

  牛心山下,水光山色,風景如畫。青海省祁連縣八寶鎮營盤臺村就坐落于此。

  “鄉村振興戰略”實施以來,這個昔日名不見經傳的小村落發生了翻天覆地的變化,先后榮獲全國文明村鎮、省級文明村、全縣治安安全示范村等榮譽稱號。

  “如今,鄉親們拼的是發展經濟,比的是勤勞致富,賽的是文明和諧,村里夜不閉戶、路不拾遺,鄰里和睦。這些年來,我們村沒有出現一個上訪戶,沒有一個人參加非法組織,2018年榮獲了‘全國文明村’光榮稱號。”說起村子,支部書記桑多朝臉上滿是喜悅。

  營盤臺村發展到今天,法治發揮了重要作用。為有效解決農牧區產業發展受制約、村莊規劃不合理、公共服務不健全、鄉村發展缺活力等“錢、地、人”矛盾問題,近年來,祁連縣充分發揮良法善治在鄉村振興中的“壓艙石”和“定盤星”作用,積極探索“楓橋經驗”祁連化的有效途徑,深入推進“一核四治四微”基層治理體系建設。

  “一核四治四微”即堅持以黨建為引領,以法治、德治、自治、智治相融合為抓手,創新微治理、微調解、微感化、微服務機制。該縣持續開展“大走訪”活動,采取“采集民意+分流交辦+辦結銷號+定期復驗”方式,綜合運用行政調解、司法調解、訴調對接、法律援助、“1+2+1”社會穩定風險評估法、“五個一”化解法、“臺賬式管理、清單式化解”等工作方法,打通惠民司法“最后一公里”,實現服務群眾“零距離”。

  “涉及農村承包地、宅基地及農地征收征用、鄉村規劃建設等案件,老百姓關注度高。綜合運用審判執行手段,提升鄉村綠色發展的制度化、法治化水平,以綠色發展引領鄉村振興。通過刑事、民事、行政等審判手段,推進農村生態保護制度、生態補償機制的全面建立,堅決懲處破壞農業資源、生態資源、生物資源等違法犯罪行為。”祁連縣人民法院院長王晏紅結合近年來的涉農案件介紹道。

  在鄉村振興戰略實施中,如何發揮檢察機關的服務和保障作用?祁連縣人民檢察院檢察長楊雄認為,檢察機關要堅定不移做基層黨組織建設的推動者、鄉村社會和諧的服務者、鄉村法治建設的守護者、鄉村生態環境的監督者,努力為鄉村振興提供更加優質的“檢察產品”。

  同時,祁連縣暢通“綜合性、窗口化、一站式”便民法律服務途徑,加強公共法律服務中心“律師咨詢+法律援助+人民調解+公證服務”四大業務板塊建設,先后在各鄉鎮和部門建立16個公共法律服務站、在49個村社建立公共法律服務室,實現了鄉村振興法律服務體系人員專業化、業務綜合化、服務便捷化。

  扎麻什鄉鄉長袁業飛認為,農村建設得好不好,關鍵看村黨組織能否起到帶頭作用,能不能協調解決各種發展問題。“治理好一個村僅僅依靠剛性的法律法規是不行的,需要用真摯的感情溫暖心靈、以道德的力量鼓舞精神、以法律的尊嚴規范行動,我們把提高村民的法治意識、道德修養、文化素質放在和發展經濟的同等高度來抓。”袁業飛說。

  祁連縣立足依法治農、依法建農、依法興農,全面加強法治政府建設,深入推進執法司法規范化、依法執政、依法行政、“放管服”改革,借助全縣“5+4”主體責任推進機制,綜合運用“查、問、考、評、諾”等形式,全力推動依法治理落實落細落小。統籌推進農牧區社會主義核心價值觀、精神文明品牌建設,建立完善“雙十”標準、鄉規民約、村規民約,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,為鄉村振興注入不竭動力。

  截至目前,祁連縣共創建國家級“民主法治示范村”3個,省級3個、州級12個、縣級28個,創建率達100%。

  講好普法故事,增強農牧區群眾法治意識,是祁連縣推進基層社會治理的又一“法寶”。

  祁連縣組建了以執法司法部門專業力量為主,社會治理力量為輔的普法宣傳骨干隊伍,落實“雙普法”責任制,建立66項普法責任清單,以案釋法,結合“法律八進”“民族團結創建九進”“掃黑除惡專項斗爭十進”、聯點幫扶等活動,深入宣傳學習鄉村振興實施“相關法”、職能部門“當家法”和群眾迫切需求“安家法”,以“配餐+訂單”形式,通過職能部門專業宣、傳統方式定向宣、法治陣地定點宣、“互聯網+”實時宣、法治講座精準學、聯點幫扶指導學、村民大會集中學、巡回法庭現場學“四宣四學”模式,全面提升干部群眾法治意識、法治素養和自律意識。

  祁連縣注重以案釋法,聚焦纏訪鬧訪、非法盜獵、草場糾紛等典型案例,編印《祁連縣以案釋法讀本》,提升干部群眾規則意識和法治“智力”,夯實鄉村振興法治根基。

  “生活在廣大農村牧區的群眾,喜歡通過用身邊的人和事來警示教育自己,希望通過自己能聽得懂、看得明白的方式學習法律常識。要注重法治教育和宣傳,引領農牧區尊法、守法風尚,為建設法治鄉村保駕護航。”祁連縣司法局局長郭有軍說。

責任編輯: 楊翠婷
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